{"id":655,"date":"2013-11-15T19:53:29","date_gmt":"2013-11-15T18:53:29","guid":{"rendered":"http:\/\/oliba.catnord.cat\/?p=655"},"modified":"2013-11-15T19:53:29","modified_gmt":"2013-11-15T18:53:29","slug":"procedures-legales-en-vue-dune-consultation-citoyenne-sur-le-futur-politique-de-la-catalogne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/oliba.catnord.cat\/?p=655","title":{"rendered":"PROC\u00c9DURES L\u00c9GALES EN VUE D\u2019UNE CONSULTATION  CITOYENNE SUR LE FUTUR POLITIQUE DE LA CATALOGNE"},"content":{"rendered":"<h2><a href=\"http:\/\/www.diplocat.cat\/ca\/\"><img decoding=\"async\" class=\"alignleft size-thumbnail wp-image-656\" title=\"diplocat\" src=\"http:\/\/oliba.catnord.cat\/wp-content\/uploads\/2013\/11\/diplocat-150x150.jpg\" alt=\"\" width=\"150\" height=\"150\" \/><\/a>Synth\u00e8se<\/h2>\n<ul>\n<li>Diverses proc\u00e9dures sont possibles en vue de la convocation d\u2019une consultation sur le futur politique de la Catalogne : quelques-unes n\u00e9cessitent de l\u2019intervention du<br \/>\nGouvernement espagnol (en r\u00e9glementant et convoquant un r\u00e9f\u00e9rendum, en<br \/>\nautorisant le Gouvernement catalan \u00e0 le convoquer dans le cadre de la loi 4\/2010<br \/>\ndu Parlement de Catalogne, en lui transf\u00e9rant les facult\u00e9s de r\u00e9glementation et<br \/>\nconvocation du r\u00e9f\u00e9rendum, en r\u00e9formant la Constitution espagnole (CE) afin d\u2019y<br \/>\ninclure la possibilit\u00e9 de convoquer des r\u00e9f\u00e9rendums autonomiques), tandis que<br \/>\nl\u2019approbation d\u2019une loi de consultations non r\u00e9f\u00e9rendaires par le Parlement de<br \/>\nCatalogne permettrait au Gouvernement catalan de convoquer cette consultation<br \/>\nsans une intervention du Gouvernement espagnol.<!--more--><\/li>\n<li>Un \u00e9l\u00e9ment commun \u00e0 toutes ces proc\u00e9dures est le besoin de discuter et n\u00e9gocier<br \/>\navec le Gouvernement espagnol jusqu\u2019o\u00f9 ce sera possible, pour essayer de<br \/>\nparvenir \u00e0 des accords pr\u00e9alables concernant non seulement la tenue m\u00eame de la<br \/>\nconsultation mais aussi l\u2019ult\u00e9rieure reconnaissance et mise en \u0153uvre des r\u00e9sultats.<\/li>\n<li>Il serait convenable de choisir la ou les voies de convocation de la consultation qui<br \/>\nvraisemblablement susciteraient les moindres probl\u00e8mes vis-\u00e0-vis de la Cour<br \/>\nconstitutionnelle espagnole. Il s\u2019agit d\u2019assurer au maximum que le Gouvernement<br \/>\nespagnol ne puisse opposer des chefs d\u2019inconstitutionnalit\u00e9 qui s\u2019av\u00e9reraient<br \/>\nconsistants car les \u00e9ventuelles actions en justice \u00e0 l\u2019encontre de la consultation<br \/>\npourraient extr\u00eamement retarder tout le processus.<\/li>\n<li>La voie de la n\u00e9gociation renforcera aussi le constat que le refus du Gouvernement<br \/>\nespagnol \u00e0 la consultation r\u00e9pond \u00e0 des motivations politiques, et non pas<br \/>\njuridiques. C\u2019est l\u00e0 un fait crucial \u00e0 l\u2019heure de justifier, sur le plan interne et devant la<br \/>\ncommunaut\u00e9 internationale, que le verrouillage des voies l\u00e9gales de consultation<br \/>\ninternes aurait oblig\u00e9 \u00e0 ouvrir d\u2019autres issues alternatives (des consultations \u00ab non<br \/>\nofficielles \u00bb ou des \u00e9lections pl\u00e9biscitaires).<\/li>\n<\/ul>\n<h2>D\u00e9veloppement<\/h2>\n<p>1- D\u2019apr\u00e8s les principes d\u00e9mocratiques et de l\u2019\u00e9tat de droit, il y a au moins cinq<br \/>\nproc\u00e9dures pouvant \u00eatre mises en \u0153uvre en toute l\u00e9gitimit\u00e9 juridique afin de<br \/>\nmener \u00e0 bien une consultation aupr\u00e8s des citoyens de Catalogne sur le futur<br \/>\npolitique de leur pays :<\/p>\n<p>a) Consultation populaire r\u00e9f\u00e9rendaire, r\u00e9glement\u00e9e par la loi 4\/2010 du<br \/>\nParlement de Catalogne du 17 mars 2010 sur les consultations populaires<br \/>\npar voie de r\u00e9f\u00e9rendum.<\/p>\n<p>b) R\u00e9f\u00e9rendums r\u00e9glement\u00e9s et autoris\u00e9s par le Gouvernement espagnol :<br \/>\nceux pr\u00e9vus par l\u2019article 92.1 CE et par l\u2019actuelle loi sur les r\u00e9f\u00e9rendums (loi<br \/>\n\u00ab organique \u00bb 2\/1980 r\u00e9glementant les diff\u00e9rentes modalit\u00e9s de r\u00e9f\u00e9rendum, ou LORMR) ainsi que ceux pouvant \u00eatre cr\u00e9\u00e9s moyennant l\u2019adoption d\u2019une nouvelle loi \u00ab organique \u00bb ad hoc.<\/p>\n<p>c) Transfert ou d\u00e9l\u00e9gation de facult\u00e9s du Gouvernement espagnol en mati\u00e8re de r\u00e9f\u00e9rendums, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 150.2 CE.<\/p>\n<p>d) R\u00e9forme de la Constitution afin d\u2019y inclure express\u00e9ment un r\u00e9f\u00e9rendum de port\u00e9e autonomique.<\/p>\n<p>e) Approbation par le Parlement de Catalogne d\u2019une loi de consultations non\u00a0r\u00e9f\u00e9rendaires, en vertu de l\u2019article 122 du Statut d\u2019Autonomie.<\/p>\n<p><strong>2. TRAITS ESSENTIELS DE CHACUNE DES PROC\u00c9DURES<\/strong><\/p>\n<p><strong>a) Consultation populaire r\u00e9f\u00e9rendaire, r\u00e9glement\u00e9e par la loi 4\/2010 du <\/strong><br \/>\n<strong>Parlement de Catalogne du 17 mars 2010 portant sur les consultations <\/strong><br \/>\n<strong>populaires par voie de r\u00e9f\u00e9rendum<\/strong><\/p>\n<p>La loi catalane 4\/2010 permet les consultations populaires par voie de<br \/>\nr\u00e9f\u00e9rendum. Malgr\u00e9 qu\u2019un recours avait \u00e9t\u00e9 interjet\u00e9 \u00e0 l\u2019encontre de cette<br \/>\nr\u00e9glementation par le Gouvernement espagnol, et que la Cour constitutionnelle<br \/>\nl\u2019avait suspendue temporairement, la Cour a par la suite lev\u00e9 cette suspension.<br \/>\nLa r\u00e9glementation de la loi 4\/2010 est donc pleinement en vigueur et conserve<br \/>\nsa force d\u2019obligation vis-\u00e0-vis de tous les pouvoirs publics et citoyens en<br \/>\ng\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n<p>Cette proc\u00e9dure est celle que, le moment arriv\u00e9, le Gouvernement catalan a<br \/>\nretenu comme \u00e9tant appropri\u00e9 pour soumettre au r\u00e9f\u00e9rendum des citoyens de<br \/>\nCatalogne les questions politiques d\u2019une transcendance toute particuli\u00e8re. Du<br \/>\npoint de vue de l\u2019efficacit\u00e9 pratique, cette voie est tr\u00e8s probablement une de<br \/>\ncelles permettant une convocation plus rapide de la consultation, car le<\/p>\n<p>Gouvernement espagnol n\u2019interviendrait pas formellement dans son<br \/>\nd\u00e9roulement, quoiqu\u2019il retiendrait la facult\u00e9 de l\u2019autoriser.<\/p>\n<p>Or, si l\u2019on tient compte des avantages et des inconv\u00e9nients de cette proc\u00e9dure,<br \/>\nil est important de ne pas sous-estimer la possibilit\u00e9 que le Gouvernement<br \/>\nespagnol, qui avait d\u00e9j\u00e0 contest\u00e9 la constitutionnalit\u00e9 de la loi, refuse d\u2019autoriser<br \/>\nla convocation du r\u00e9f\u00e9rendum. Pour ce faire il va tout probablement all\u00e9guer que<br \/>\nle Gouvernement catalan manque de comp\u00e9tences pour convoquer un<br \/>\nr\u00e9f\u00e9rendum de ce genre : il faut donc tenir bien pr\u00e9sente cette possibilit\u00e9 de<br \/>\ncontestation par le Gouvernement espagnol, malgr\u00e9 qu\u2019il y a de tr\u00e8s bons<br \/>\narguments juridiques pour r\u00e9futer cette pr\u00e9tention.<\/p>\n<p><strong>b) R\u00e9f\u00e9rendums r\u00e9glement\u00e9s et autoris\u00e9s par le Gouvernement <\/strong><br \/>\n<strong>espagnol : ceux pr\u00e9vus par l\u2019article 92.1 CE et par l\u2019actuelle loi sur les <\/strong><br \/>\n<strong>r\u00e9f\u00e9rendums (loi \u00ab organique \u00bb 2\/1980 r\u00e9glementant les diff\u00e9rentes <\/strong><br \/>\n<strong>modalit\u00e9s de r\u00e9f\u00e9rendum, ou LORMR), ou moyennant l\u2019adoption d\u2019une <\/strong><br \/>\n<strong>loi \u00ab organique \u00bb ad hoc<\/strong><\/p>\n<p>Cette deuxi\u00e8me voie est bas\u00e9e sur l\u2019analyse de l\u2019article 92.1 CE qui permet<br \/>\nd\u2019arriver \u00e0 la conclusion que cette norme constitutionnelle prot\u00e8ge la<br \/>\nconvocation de r\u00e9f\u00e9rendums de port\u00e9e territoriale autonomique seulement.<\/p>\n<p>(&#8230;)<\/p>\n<p><strong>c) Transfert ou d\u00e9l\u00e9gation de facult\u00e9s du Gouvernement espagnol en <\/strong><br \/>\n<strong>mati\u00e8re de r\u00e9f\u00e9rendums, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 150.2 CE<\/strong><\/p>\n<p>Le Gouvernement catalan pourrait aussi convoquer un r\u00e9f\u00e9rendum de port\u00e9e<br \/>\nautonomique dans l\u2019hypoth\u00e8se o\u00f9, apr\u00e8s en avoir fait la demande au<br \/>\nGouvernement espagnol, celui-ci, moyennant une loi \u00ab organique \u00bb, lui<br \/>\nd\u00e9l\u00e9guerait ou transf\u00e9rerait cette facult\u00e9 qui a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9e comme \u00e9tant<br \/>\ncomprise dans la comp\u00e9tence de l\u2019article 149.1.32 CE. Dans ce cas, le transfert<br \/>\nou d\u00e9l\u00e9gation pourrait \u00eatre fait ad casum, c\u2019est \u00e0 dire, en vue uniquement de<br \/>\nconvoquer la consultation \u2013et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, la r\u00e9glementer en partie-, non pas<br \/>\nde fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale. (&#8230;)<\/p>\n<p><strong>d) R\u00e9forme de la Constitution en vue d\u2019y inclure express\u00e9ment un <\/strong><br \/>\n<strong>r\u00e9f\u00e9rendum de port\u00e9e autonomique<\/strong><\/p>\n<p>Une quatri\u00e8me voie est celle de la r\u00e9forme de la Constitution afin d\u2019y inclure<br \/>\nexplicitement le r\u00e9f\u00e9rendum de port\u00e9e autonomique. Cependant, apr\u00e8s la<br \/>\nr\u00e9forme il faudrait encore solliciter la mise en application du nouvel article 92.1<br \/>\nCE, et le processus n\u00e9gociateur se prolongerait donc encore davantage.<\/p>\n<p>La voie de proposer une r\u00e9forme de la Constitution a l\u2019avantage de ne pas avoir<br \/>\nde limites constitutionnelles et, par cons\u00e9quent, de mettre en \u00e9vidence que tout<br \/>\nrefus de la proposition r\u00e9pondrait exclusivement \u00e0 des motivations politiques.<\/p>\n<p>Du point de vue de la proc\u00e9dure, il faut signaler que, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article<br \/>\n166 CE, le Parlement de Catalogne pourrait solliciter la r\u00e9forme constitutionnelle<br \/>\n\u00e0 travers les voies envisag\u00e9es par l\u2019article 87 CE (en sollicitant au<br \/>\nGouvernement espagnol la pr\u00e9sentation du projet de r\u00e9forme ou en pr\u00e9sentant<br \/>\nune proposition de r\u00e9forme au Parlement espagnol).<\/p>\n<p>La voie de la r\u00e9forme constitutionnelle peut \u00eatre utilis\u00e9e en tant que voie<br \/>\n\u00ab subsidiaire \u00bb, une fois aurait \u00e9t\u00e9 constat\u00e9 l\u2019\u00e9chec d\u2019autres alternatives, ou bien<br \/>\nen tant que voie \u00ab autonome \u00bb, en marge de cet \u00e9chec. On pourrait m\u00eame<br \/>\nl\u2019utiliser en tant que premi\u00e8re option pour mettre en \u00e9vidence de prime abord si<br \/>\nle Gouvernement espagnol a r\u00e9ellement la volont\u00e9 politique de chercher une<br \/>\nquelconque proc\u00e9dures moyennant laquelle les citoyens de Catalogne puissent<br \/>\nexprimer leur avis sur leur futur politique collectif.<\/p>\n<p><strong>e) Approbation, par le Parlement de Catalogne, d\u2019une loi de consultations <\/strong><br \/>\n<strong>non r\u00e9f\u00e9rendaires, en vertu de l\u2019article 122 du Statut d\u2019Autonomie <\/strong><\/p>\n<p>Le Parlement de Catalogne travaille sur l\u2019adoption d\u2019une nouvelle loi qui<br \/>\npermettra au Gouvernement catalan la tenue des consultations populaires non<br \/>\nreprises dans l\u2019actuelle d\u00e9finition l\u00e9gale de r\u00e9f\u00e9rendum. L\u2019option de la<br \/>\nconsultation populaire non r\u00e9f\u00e9rendaire organis\u00e9e par le Gouvernement catalan<br \/>\net articul\u00e9e \u00e0 partir du projet de loi qui est en cours au Parlement de Catalogne<br \/>\na l\u2019avantage d\u2019\u00eatre une proc\u00e9dure pouvant \u00eatre mise en \u0153uvre dans un d\u00e9lai<br \/>\nrelativement bref et pour laquelle la d\u00e9cision sur sa convocation et les termes de<br \/>\ncelle-ci d\u00e9pendent du Gouvernement catalan, et ne n\u00e9cessitent pas de la part<\/p>\n<p>du Gouvernement ou du Parlement espagnols d\u2019aucune d\u00e9marche de<br \/>\nconvocation ou d\u2019autorisation de la consultation, qu&#8217;ils pourraient consid\u00e9rer<br \/>\ncomme \u00e9tant politiquement co\u00fbteuse. La seule chose qui est exig\u00e9e du<br \/>\nGouvernement espagnol est de ne pas contester la loi ni la consultation devant<br \/>\nla Cour constitutionnelle.<\/p>\n<p>Afin que le caract\u00e8re politiquement contraignant et la capacit\u00e9 de persuasion<br \/>\ndes r\u00e9sultats de la consultation non r\u00e9f\u00e9rendaire soient comparables \u00e0 ceux des<br \/>\nr\u00e9f\u00e9rendums, il faudrait que la r\u00e9glementation de la future loi des consultations,<br \/>\nau moment de la d\u00e9termination des personnes pouvant y participer et de<br \/>\nl\u2019\u00e9tablissement des garanties de transparence et de s\u00fbret\u00e9 devant r\u00e9gir leur<br \/>\nmise en \u0153uvre, le fasse de mani\u00e8re sensiblement similaire \u00e0 la r\u00e9glementation<br \/>\ndes consultations r\u00e9f\u00e9rendaires, sans convertir les consultations en des<br \/>\nr\u00e9f\u00e9rendums d\u00e9guis\u00e9s.<\/p>\n<p><strong>3. CONSID\u00c9RATIONS FINALES<\/strong><br \/>\nLes cinq proc\u00e9dures retenues permettent de convoquer, en toute l\u00e9gitimit\u00e9<br \/>\njuridique, une consultation populaire de port\u00e9e autonomique sur le futur collectif<br \/>\ndes citoyens de Catalogne. Un \u00e9l\u00e9ment commun \u00e0 toutes ces proc\u00e9dures est le<br \/>\nbesoin de dialoguer et de n\u00e9gocier avec le Gouvernement espagnol jusqu\u2019o\u00f9 ce<br \/>\nsera possible. Il faudra y consacrer tous les efforts pour essayer d&#8217;arriver \u00e0 des<br \/>\naccords pr\u00e9alables \u00e0 la tenue de la consultation, y compris ceux concernant<br \/>\nl\u2019ult\u00e9rieure mise en \u0153uvre des r\u00e9sultats. Et ce de la mani\u00e8re la plus publique et<br \/>\nformelle possible afin de faire preuve \u00ab probante \u00bb d\u2019un c\u00f4t\u00e9 de cette volont\u00e9 de<br \/>\nn\u00e9gociation et de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, le cas \u00e9ch\u00e9ant, des motifs all\u00e9gu\u00e9s par le<br \/>\nGouvernement espagnol en cas de refus \u00e9ventuels.<\/p>\n<p>Entre les crit\u00e8res dont le Gouvernement catalan doit tenir compte \u00e0 l\u2019heure de<br \/>\nchoisir la voie ou les voies pour convoquer la consultation ressort celui de<br \/>\nfavoriser les proc\u00e9dures suscitant vraisemblablement moins de probl\u00e8mes de<br \/>\nconstitutionnalit\u00e9 au Gouvernement espagnol. Il s&#8217;agit d\u2019assurer au maximum<br \/>\nque le Gouvernement espagnol ne pourra opposer \u00e0 la proposition des chefs<br \/>\nd\u2019inconstitutionnalit\u00e9 consistants, de telle sorte que d\u2019un c\u00f4t\u00e9 des difficult\u00e9s<br \/>\naccrues lui apparaissent lorsqu&#8217;il voudra intenter des actions juridiques \u00e0<br \/>\nl&#8217;encontre de la consultation, qui pourraient extr\u00eamement retarder tout le<br \/>\nprocessus, et de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9 devienne \u00e9vident que les motifs r\u00e9els de l&#8217;\u00e9ventuel<br \/>\nrefus ne sont pas juridiques mais politiques : de manque de volont\u00e9 politique de<br \/>\npermettre la consultation.<\/p>\n<p>Le constat que le refus de la proposition r\u00e9pond \u00e0 des motifs politiques et non<br \/>\npas juridiques est une donn\u00e9e cruciale \u00e0 l\u2019heure de justifier, sur le plan interne<br \/>\net devant la communaut\u00e9 internationale, le verrouillage des voies l\u00e9gales de<br \/>\nconsultation internes et l\u2019ouverture de voies alternatives -consultations \u00ab non<br \/>\nofficielles \u00bb, \u00e9lections pl\u00e9biscitaires&#8230;- dont la mise en \u0153uvre des r\u00e9sultats<br \/>\npourrait donner lieu, entre autres, \u00e0 des d\u00e9clarations unilat\u00e9rales du Parlement.<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><strong>Institut d\u2019Estudis Auton\u00f2mics &#8211; DIPLOCAT\u00a0<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Synth\u00e8se Diverses proc\u00e9dures sont possibles en vue de la convocation d\u2019une consultation sur le futur politique de la Catalogne : quelques-unes n\u00e9cessitent de l\u2019intervention du Gouvernement espagnol (en r\u00e9glementant et convoquant un r\u00e9f\u00e9rendum, en autorisant le Gouvernement catalan \u00e0 le convoquer dans le cadre de la loi 4\/2010 du Parlement de Catalogne, en lui transf\u00e9rant les facult\u00e9s de r\u00e9glementation et convocation du r\u00e9f\u00e9rendum, en r\u00e9formant la Constitution espagnole (CE) afin d\u2019y inclure la possibilit\u00e9 de convoquer des r\u00e9f\u00e9rendums autonomiques), tandis que l\u2019approbation d\u2019une loi de consultations non r\u00e9f\u00e9rendaires par le Parlement de Catalogne permettrait au Gouvernement catalan de convoquer cette consultation sans une intervention du Gouvernement espagnol.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-655","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-non-classe"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/oliba.catnord.cat\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/655","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/oliba.catnord.cat\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/oliba.catnord.cat\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/oliba.catnord.cat\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/oliba.catnord.cat\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=655"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/oliba.catnord.cat\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/655\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":658,"href":"https:\/\/oliba.catnord.cat\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/655\/revisions\/658"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/oliba.catnord.cat\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=655"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/oliba.catnord.cat\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=655"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/oliba.catnord.cat\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=655"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}